多年来 ，中国棉花产业为中国成为大布料品工作装生产国、出口国及消费国打下坚实基础 。但我国的棉花产业依旧“大而不强” ，同时存在两方面问题：一方面 ，我国棉花严峻供大于求 ，不少棉花收购整理企业举步维艰；另一方面 ，部分面料企业买不到符合质量要求的国棉 。
主要原因有：一是棉花种植面积分散、机械化水平低 ，配套服务落后 。二是棉花产业政策缺少整体考量 ，国家投入大量财政资金补贴棉农 ，种植者重视补贴金额轻视市场价值 ，混等混级现象时有发生 。三是国内许多大规模工作装企业 ，多为“整理型企业” ，生产能力较强 ，但设计能力和营销能力较弱 ，处于价值链低端,价格竞争成为主要竞争方式 。随着低成本优势流失 ，中国棉花纺织织制造业竞争优势弱化 。
为此 ，“十三五”时期应积极推动我国从棉业大国到棉业强国转型 ，实现中国棉业生产整理制造向中国智能、中国设计、中国质量、中国品牌等转型 。
，构建产业链治理模式 ，增强我国棉花产业整体竞争力 。建站棉花全产业链治理模式 ，创新治理产业公共事务的规则、机制、方法和活动 ，以全产业整体及共同利益为价值导向 ，保障多元行为主体公平对话、协商合作 ，打通行业壁垒 ，共同应对全产业变革和挑战 ，实现中国棉花产业链中农业、工业和服务业的全要素一体化 ，生产和服务过程的无缝连接 。建议试点以产业链为单元 ，编制中国棉花产业“十三五”进展指导意见 。完善政策决策机制 ，注重机会公平 ，试点建站行业重大政策听证会制度 。
第二 ，推进棉花种植生产步入现代化 ，降低棉花种植者对财政补贴资金的依赖 ，增强市场对棉花种植和生产的引领作用 。
第三点 ，力促项目建造棉料纺织服装服装织类产品的该知名企业品牌建造 。进一步完善棉料、棉料棉纱、化纤布及棉工艺品质量水平水平标准保障体系和质量水平水平管控法律规则条例 。对棉料行业链行业科技研究制定付出经济免缴税优惠减免 。力促项目建造国家棉料纺织服装服装织类产品的该知名企业品牌意义评述程序 ，树站国创造该知名企业品牌充分生动形象 。
